本文摘要：原标题：落户北京进窄门北京分数落户申请人不应同时不具备五个下列条件：持有人北京市居住证；年龄不多达45周岁；在京倒数交纳社会保险7年及以上；合乎北京市计划生育政策；无违法犯罪记录。

原标题：落户北京进窄门北京分数落户申请人不应同时不具备五个下列条件：持有人北京市居住证；年龄不多达45周岁；在京倒数交纳社会保险7年及以上；合乎北京市计划生育政策；无违法犯罪记录。北京的户籍改革仍然是全国注目的焦点，而今再一关上了一道窄门，容许在符合一定条件下，通过分数落户。这个条件不堪称不苛刻，甚至对年龄也做到了硬性规定。目前显然，这项政策虽然关上了分数落户的门，但受限于北京2020年要将人口掌控在2300万以内的总目标，未来通过分数落户北京的人口认同会过于多。

这个开合的尺度依然牢牢地掌控在北京市政府手中，因为分数的分数线并非相同，而是由北京市政府每年公布。简介刚发布的北京十三五规划建议明确提出，北京将严控人口数量，到2020年，北京常住人口总量掌控在2300万人以内，而2014年年底北京市常住人口有数2151.6万人。

这意味著未来五年的落户指标不会十分受限。在经过漫长的等候之后，外地人落户北京再一步入了一线希望。12月10日下午，北京市法制办发布了两份地方政府规章的印发稿：《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》（以下全称《居住证》）和《北京市分数落户管理办法（印发稿）》（以下全称《分数落户》），向社会公开发表印发。

这两份印发稿姗姗来迟。在一线城市中，广州、深圳和上海的类似于分数落户政策早就在前两年落地，而北京至今才开始印发。

比起办理居住证去享用一定的基本公共服务而言，在北京分数落户仍然是个窄门。《分数落户》规定了基础指标（还包括合法平稳低收入、合法平稳住所、教育背景）和导向指标（还包括职寄居区域、分流行业低收入、创意创业、专业技术职务、纳税、信用记录、守法记录）两大类，其中教育背景赋分最低。在目前的政策设计里，并没设置相同的落户分数线，而是每年由北京市政府根据年度人口调控情况，发布落户分数线。

每年的落户指标十分受限，估算大半指标不会分配了给可必要落户的单位，腾出给分数落户的指标很少。国务院发展研究中心社会发展部副研究员王列军分析。拒绝接受21世纪经济报导记者专访的多位专家回应，在北京对人口实行严苛总量掌控的大背景下，对分数落户政策的实际效果，预计并会过于悲观。

与居住证挂勾的基本公共服务未知虽然全国各地都在实施《国家新型城镇化规划》，前进户籍改革，但北京市因为其作为大城的类似地位，且近年来掌控人口的目标未构建，因此，北京居住证政策倍受注目。去年12月，国务院法制办公布了《居住证管理办法（印发稿）》（以下全称《印发稿》）； 今年10月23日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》。北京市的户籍改革也在此期间前进。

今年3月12日，《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》明确提出实施居住证制度，研究制订分数落户政策， 已完成时限是2015年12月底。而今公布印发稿，正好是在规划的时限之内。根据户籍制度改革意见精神，所谓居住证是持证人在居住地低收入居住于、作为常住人口享用基本公共服务和便捷、申请人注册常住人口户口的证明。

因此，《印发稿》规定了一个比较严格的条件，即 公民离开了常住人口户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住于半年以上，合乎有平稳低收入、平稳住所、倒数就读于条件之一的，可以依照本办法的规定申请居住证。但是，北京在中央政策的基础上，追加了一个前提条件，即来京人员须要办理同住注册已剩半年。

《居住证》特别强调，来京人员申报同住注册是法定义务申请居住证的前提。所谓同住注册并不意味著去办暂住证，只是作为在北京居住于半年的一个证明。王列军分析，在全面推行居住证的背景下，暂住证早已没适当不存在。

有一点注目的是，《居住证》并没像《印发稿》那样详尽规定持有者可以享用哪些基本公共服务、权利和便捷，只是笼统地规定居住证持有人按照国家和本市有关规定，拥有涉及公共服务和便捷，具体办法由北京市市政府行政主管部门自行制订。《居住证》主要规定了居住证申请和管理这些程序，而没相同居住证的持有者可以享用的基本公共服务，这也解释起草者只侧重人口掌控而忽略基本公共服务。王列军分析。

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